食品安全问题层出不穷 "不告不理"让监管失守

一个农民出去工作,学会了“收集死猪”的方法,所以他回到家乡“开始自己的事业”。半年多来,他购买并加工了20多吨死猪,并制作了成串的蹄子、香肠和其他食品,销往安徽、江苏、河南和山东四省的9个市县市场。矛盾的是,在警方破获这起异常严重的加工和销售死猪肉案件之前,当地负责食品安全监管的八个部门都没有意识到这一点,并把死猪肉问题归咎于“职能重叠和部门之间的争斗”。(北京青年报,8月30日)

类似的食品安全问题层出不穷。执法和监督经常被忽视。然而,相关部门的解释总是强调外部因素。公众的反应已经是愤怒和无助。因为“世界上最严厉的”食品安全法已经实施了很多年,让全国人民寄予厚望,但是人们仍然没有一张安全的餐桌。他们还能说什么?我们经常发现,每当出现食品安全问题时,执法和监管部门要么说“没有消息”、“没有发现”和“没有投诉”,要么将责任完全归咎于营利性和无良商贩,甚至直接归咎于机制的不合理和法律的不和谐,却很少从自身找到原因。即使当他们不得不反思自己时,他们也经常淡化原因,很少从深层分析根本原因。

笔者认为,八部门不能控制死猪肉,这绝不是“职能重叠、部门间争斗”或“等待今年年底的机构改革”。因为这根本不是问题的根源,只是有关部门推卸责任的一个大理由。在这次事件中,所有的监管部门都表现得无所作为,放弃了自己的职责。也就是说,问题的深层根源在于当前执法部门和监管人员心中根深蒂固的“不举报、不重视”的错误执法理念——这是不作为的关键。

目前,在我国的执法监督部门和人员中,普遍存在着一种与行政执法性质严重不符的错误观念,即在执法监督过程中,违法现象和行为往往坚持“无投诉、无忽视”。显然违法行为十分普遍,明明知道违法行为已经发生,甚至已经产生了更严重的有害后果。即使这些违法行为是在执法、监察部门和人员的眼皮底下,只要没有人“告诉”和假装没看见,他们就“听不见”、“找不到”和忽视它们,这就是人们常说的“人民不向政府报告,不调查”。这种现象在我国许多领域都很普遍和严重。城市违法建设猖獗,企业欠薪频繁,专业中介弄虚作假,高温补贴泡沫广播电视虚假违法广告等。应该说,许多违法现象和行为几乎是所有人一整天都知道的,但执法和监督部门却不知道,这是一种典型的“不起诉和忽视”行为。一些执法和监督人员也不否认这一事实。一些人公开表示,如果他们没有在公共媒体上及时调查和处理违法行为,他们坚持“不报道、不理会”。

必须承认,“不报告和忽视”的确是现代法律实施中的一项重要原则,但它并不适用于所有领域。在执法领域坚持“不报告、不理睬”是完全错误的。根据现代法治理论,司法和执法这两个领域在主动性方面有着完全不同的原则。具体而言,司法机构要求独立和中立,必须确保公正,因此要求它遵循"不投诉,不回应"的原则。法院和法官对案件过于热情,主动寻找案件进行审理,这将造成一种偏袒、独立和中立的形象,损害其权威性和公正性。然而,执法需要一种积极的方法。它必须及时发现和解决问题,防患于未然,提高效率,确保秩序。因此,它不能执行“不报告,忽视”的政策。

令人担忧的是,现行的许多法律制度和执法监督方法都是按照“不投诉、不回应”的原则设计的,急需纠正。如果我们不纠正“人不报官不查”的观念,就更别说八个部门了,连80个部门都控制不了死猪肉!

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